在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上,习近平总书记强调,要进一步坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,发展全过程人民民主,坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度,为实现新时代新征程党和人民的奋斗目标提供坚实制度保障。全过程人民民主是对马克思主义民主理论的继承与发展,是社会主义民主政治理论与实践的重大创新。习近平总书记指出:“人民民主是社会主义的生命,没有民主就没有社会主义,就没有社会主义的现代化,就没有中华民族伟大复兴。”党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央进一步深化对民主政治发展规律的认识,创造性提出全过程人民民主的重大理念。
习近平总书记强调:“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民需要解决的问题的。”
一、全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主
(一)全过程人民民主体现了过程民主和成果民主的有机统一
习近平总书记指出,“一个国家民主不民主,关键在于是不是真正做到了人民当家作主,要看人民有没有投票权,更要看人民有没有广泛参与权。”全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性,是最广泛、最真实、最管用的民主。
从过程民主来看,“人民民主是一种全过程的民主,所有的重大立法决策都是依照程序、经过民主酝酿,通过科学决策、民主决策产生的。”我国人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各个环节,保证人民拥有广泛的知情权、参与权、表达权、监督权,各个环节环环相扣、彼此贯通,集中反映了全过程民主的具体形式。
从成果民主来看,全过程人民民主践行以人民为中心的发展思想,通过国家制度设计和各方面公共社会治理更好地发展社会主义民主政治,用制度体系保证人民当家作主。积极发展全过程人民民主,使各方面制度和国家治理更好体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造。
(二)全过程人民民主体现了程序民主和实质民主的有机统一
《中国的民主》白皮书指出,一个国家民主不民主,要看人民在选举过程中得到了什么口头许诺,更要看选举后这些承诺实现了多少。人民代表大会制度、基层群众自治制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度,巩固和发展最广泛的爱国统一战线,形成了全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系,构建了多样、畅通、有序的民主渠道。这些制度设计既是实现人民参与民主政治实践的制度载体,又是人民获得实质民主效益的根本保障。
(三)全过程人民民主体现了直接民主和间接民主的有机统一
“一个国家民主不民主,要看制度和法律规定了什么样的政治程序和政治规则,更要看这些制度和法律是不是真正得到了执行。”全过程人民民主体现了直接民主和间接民主的有机统一。通过坚持和完善基层群众自治制度,发展基层民主,保障人民依法直接行使民主权利。
(四)全过程人民民主体现了人民民主和国家意志的有机统一
“一个国家民主不民主,要看权力运行规则和程序是否民主,更要看权力是否真正受到人民监督和制约。”在民主的监督性上,全过程人民民主可以通过党内监督和人民监督的配合,及时纠正治理体系内部的偏差。全过程人民民主通过把协商民主和选举民主结合起来,充分发挥社会主义制度的优越性,不断满足人民对美好生活的向往。
二、全过程人民民主是社会主义民主新形态
(一)在价值内涵上,超越了价值虚无主义的空泛后果
形式民主片面强调选举过程的程序合法性,代替和掩盖了政策内容的价值实在性,只注重正当性程序的理性设计,并不关注正义性内容的择取。全过程人民民主的形式具有科学性,将民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督等环节贯通起来,人民全程参与;全过程人民民主的内容具有实质性,关注经济、政治、文化、社会、生态等各个领域,同时在决策中注重吸收人民对各个领域管理的意见和建议。
(二)在价值共识上,超越了政治冷漠主义的消极倾向
选举民主被精英强力把持,大众失去对政治的控制,精英与大众之间的对立加剧了社会的碎片化、分裂化,使民主最终流于口号而失去其价值。全过程人民民主则突破了这种局限,把选举民主与协商民主结合起来,把直接民主与间接民主结合起来,把民主制度和民主实践结合起来,通过把党内民主、选举民主、协商民主、基层民主等丰富形式结合起来,保证人民广泛参与。
(三)在价值标准上,超越了普世主义的独断标尺
习近平总书记强调:“一个国家是不是民主,应该由这个国家的人民来评判,而不应该由外部少数人指手画脚来评判。国际社会哪个国家是不是民主的,应该由国际社会共同来评判,而不应该由自以为是的少数国家来评判。”全过程人民民主扎根于我国文化土壤,源自我国文化传统,适应了中国国情和社会发展的客观要求,是对马克思主义民主思想的践行和创新。
(四)在价值取向上,超越了利己主义的功利目标
全过程人民民主坚持人民立场,“以人民为中心”“人民当家作主”是社会主义民主政治一以贯之的价值追求,也是坚持和发展全过程人民民主的根本立足点。人民当家作主,有效避免了将民主视为谋利手段的利己主义和政治投机主义。以人民为中心,有效避免了脱离民生需要的单向的唯增长主义和片面的政绩观。
“履不必同,期于适足;治不必同,期于利民。”全过程人民民主这一理念是对当代中国民主理念和民主实践的高度概括,丰富和发展了中国式现代化的理论内涵和实践范式。发展社会主义民主政治,关键是要把我国社会主义民主政治的特点和优势充分发挥出来,不断推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化,为党和国家兴旺发达、长治久安提供更加完善的制度保障。