（丁匡一）

    党的十九届四中全会指明，我国国家制度和国家治理体系存有13个方面的显著优势。这次突发的新冠疫情是对超巨规模的中国的国家治理能力的一次巨大考验。面对疫情的跨区域急速扩散，我国如何建立一套跨界联动的机制，短期内整合动员全国力量，应对突发公共卫生事件，这一考题所牵引的实践，不仅有助于累积防控疫情的经验，也将有助于国家治理体系与治理能力现代化推进。从当前的实践来看，这次疫情防控主要彰显了国家治理的四重优势。

    一、党的领导：国家治理的根本优势

    在党的十九届四中全会，坚持党的集中统一领导被视为我国国家制度和国家治理体系显著优势的首位，它指出，“必须坚持党政军民学、东西南北中，党是领导一切的，坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，把党的领导落实到国家治理各领域各方面各环节”。因此，党是总揽全局、协调各方的根本力量。新冠疫情发生后，以习近平同志为核心的党中央要求“各级党委和政府及有关部门要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位”，科学研判形势，果断采取有效措施，研究部署防控工作，坚决遏制疫情蔓延的势头。习近平总书记着重指出：各级党委和政府必须按照党中央决策部署，全面动员，全面部署，全面加强工作，把疫情防控工作作为当前最重要的工作来抓。与此同时，党成为防控工作的轴心与线索，深入基层，组织动员广大党员和群众，坚决抗击疫情扩散的势头，当前，已经形成了各级党组织领导班子和领导干部特别是主要负责同志要坚守岗位、靠前指挥的工作局面，多数基层党组织进一步明确了责任，发挥了战斗堡垒作用，广大党员特别是医疗领域的党员，不忘初心、牢记使命，勇当先锋，积极发挥先锋模范作用，奋战在工作一线。优秀党员的无私奉献，激励着广大民众的斗志与决心，谱写了新时代党员的光辉形象。党组织致力于实现紧紧依靠人民群众坚决打赢疫情防控阻击战。疫情的严峻形势与防控工作的进展，更加彰显了坚决维护党中央权威，健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，这一体系具有根本重要意义。

    二、中国特色社会主义制度：国家治理的制度优势

    中国特色社会主义制度包括经济、政治、文化、社会、生态等多个领域，层次清晰，系统性强。应对疫情，中国特色社会主义制度在国家治理层面最大程度地发挥了制度优势。疫情暴发后，我国迅速行动，其整体运作的效率，调动的资源规模之宏巨，世所罕见，充分展现了中国的速度、规模与效率，连世卫组织都给予高度赞赏。这是在特定时期对中国特色社会主义制度优势的客观评价，也充分体现出国际社会对中国疫情防控工作的高度认可。究其根源，应对疫情的中国效率与我国的制度优势密切相关。党的领导、全方位动员、人财物的高度协调、资源快速高效的整合能力、一方有难八方支援，等等，这些效能的出现，都依托于中国特色社会主义制度。在极短的时间之内，火神山医院的快速建成，再次向国际社会展现了中国能力、中国速度与中国奇迹，也再次呈现了集中力量办大事的社会主义制度优势。尤其是，我国的基本经济制度是以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的经济制度。社会主义国有经济掌控那些涉及国计民生的核心领域和基础产业，它是国家经济社会发展的支柱，在集中力量办大事的过程中，我国经济制度发挥根本性的基础作用。在既往的救灾、重建等历史中，制度优势发挥了至关重要的作用。例如，汶川地震后，我国迅速形成上下全党动员、全军集结、全民行动的救灾工作态势，最大限度地挽救了受灾群众生命、降低了灾害造成的损失。可谓中国救灾、重建历史上的重要成就，对此，国际社会也给予高度的认可。面临疫情防控的严峻形势，习近平总书记强调：“各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥。”从制度层面分析，中国特色社会主义具有统筹兼顾、协调一致、信息畅通、令行禁止、资源统合、集中攻关等诸多制度优势，对于防控当前的疫情扩散，这种制度优势具有重要意义。

    三、聚合动员：国家治理的效能优势

    举世瞩目的聚合动员能力是我国国家治理效能优势的集中体现。在艰苦卓绝的革命战争时期，党的领导并动员组织全国各族人民，推翻帝、官、封三座大山，建立了社会主义的新中国；在改革开放时期，党领导全国各族人民，凝心聚力谋发展，不断推进深化改革，在短期内实现了经济与社会的全面崛起。人民是历史的创造者，人民也是社会主义建设事业的根本主体，只有凝聚民众，聚沙成塔，才能同心协力，共克时艰。从逻辑层次来看，这次应对疫情的国家治理的动员体系存在两个密切配合的架构：一是广大基层党组织和党员，二是普通群众，此二者通力配合。其动员模式的特征在于，以党内带动党外、以政府联动社会。党员干部和党员发挥先锋模范带头作用，基层党组织发挥战斗堡垒作用，群众积极响应、主动配合，在疫情防控的实践中，宣传党的政策、凝聚社会民心、整合资源力量、型塑强大的工作动能。其中显现的聚合动员能力充分体现了国家治理的效能优势。

    四、人民中心：国家治理的价值优势

    为人民谋幸福是中国共产党的初心所在。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。以人民为中心是国家治理的价值追求，因此，必须在国家治理体系和治理能力的现代化发展中，应牢固树立以人民为中心的价值信念。疫情爆发后，习近平总书记强调，做好疫情防控工作，直接关系人民生命安全和身体健康，直接关系经济社会大局稳定。当前，中国内地所有省区市全部启动突发公共卫生事件一级响应机制。在防控疫情阻击战的关键时刻，国家果断采取的延长假期等科学举措，其根本宗旨在于确保人民生命健康，采取全力保安全、保供给、保畅通、保服务等措施，都是为了维护人民正常生活。坚持以人民为中心，一方面，要始终把人民群众的生命安全、身体健康放在首位，把疫情防控作为当前最重要的工作；另一方面，还要积极服务于人民群众的衣食住行需求，做好基本生活必需品的保障供应，为坚决打赢疫情防控阻击战提供生活基础和物质基础。无论是前线医疗、安全部门对疫情的坚决抗击，还是在后方的物质支援、物流交通等，都是疫情防控阻击战的重要组成，也是践行以人民为中心的价值理念的最直观、最生动的体现。基于防控疫情的严峻形势，在国家治理方面，坚持问题意识与问题导向，深入调查研究，积极回应民众需求，打破利益格局的藩篱，构建一体化的社会整体利益观，不断增强决策的科学性、系统性、有效性。防控疫情，关键在人，应充分调动人的积极性、能动性和主体性，践行以人民为中心的价值理念。

    在防控疫情的严峻形势下，党的坚强领导给了全国人民以充分的信心，国家治理的优势得到了充分的体现。历史曾一再证明，中国共产党曾带领广大人民战胜各种艰难险阻，取得一次又一次的胜利，今天和明天也将证明，中国共产党一定能够领导广大人民群众取得疫情防控的最终胜利。

作者简介

    丁匡一，毕业于中山大学哲学系，哲学博士。海南师范大学马克思主义学院副院长，博士生导师，海南省博士协会哲学专业委员会主任，海口经济学院兼职教授。曾获“海南青年五四奖章”、海南省拔尖人才、“南海名家”（青年）等称号。

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